Liga narodov

V dveh desetletjih dejanskega obstoja je bilo Društvo narodov priljubljena tema akademskih raziskav. Mednarodni pravniki, zgodovinarji in politologi po vsem svetu so natančno preučevali in razpravljali o vseh vidikih njegovega delovanja. Vodilni ameriški učenjaki tega obdobja – med njimi James Shotwell, Quincy Wright in Raymond Leslie Buell – so velik del svojega življenja posvetili raziskovanju (in pogosto podpira) svoje ideale.[1] Propad Lige je ta znanstveni tok upočasnil do kapljanja.[2] Čeprav je več njenih nekdanjih uradnikov napisalo zmerne ocene njenih dejavnosti v pripravah na prehod v Združene narode, [3] je bila večina povojnih poročil o Ligi pripovedi o zatonu in padcu ali analitične posmrtne ostanke, namenjene krepitvi realističnih analiz mednarodnih odnosov. 4] Zgodnje študije Lige so v veliki meri temeljile na tiskanih zapisih te institucije, nasprotno pa so bili ti kasnejši poročila napisani iz diplomatskih zapisov in iz državnih arhivov. Trideset let so bili arhivi Ženevskega sekretariata lige zelo malo moteni.

To zanemarjanje se je začelo odpravljati v poznih osemdesetih letih in iz očitnih razlogov. Z razpadom Sovjetske zveze in koncem bipolarnega varnostnega sistema so medvojne razprave o tem, kako uskladiti stabilnost z novimi zahtevami po suverenosti, začele zveneti znano. Razpad Jugoslavije je sprožil tudi val etničnih konfliktov in navajanja trditev, ki spominjajo na propad habsburškega imperija, kar je znanstvenike spodbudilo k vprašanju, ali je sistemu zaščite manjšin, ki ga je vzpostavila Liga, uspelo uskladiti ideale samoodločbe in človekove pravice nič bolj uspešno.[5] Uprava Lige nad Danzigom in Saarjem ter sistem mandatov, ustanovljen za nadzor nad upravo nekdanjih nemških in otomanskih območij, so prav tako prišli nazaj v središče pozornosti, ko so se Združeni narodi soočili s problemom propadlih držav v svetu, ki je zdaj sestavljen okoli domneva, da bi bile skoraj vse teritorialne enote po obliki državne.[6] Do sredine 1990-ih so bile v teku ali v tisku nove zgodovinske raziskave o vseh teh vidikih Lige in podiplomski študenti, ki so se ukvarjali z novim področjem transnacionalne zgodovine, so odkrili tudi njene sledi. Ugotovljeno je bilo, da mednarodni sistemi za boj ali obvladovanje epidemije bolezni, trgovine z mamili, trgovine za spolne namene, beguncev in množice drugih težav izvirajo iz konvencij, ki so bile sklenjene pod okriljem Društva narodov, ali so jih te še pospešile.

Dela, ki izhajajo iz te raziskave, so nam omogočila boljše razumevanje te zelo napačno razumljene mednarodne organizacije. V nasprotju s povojnim zgodovinopisjem, ki je Ligo nagnjeno gledalo s stališča let 1933 ali 1939, zdaj ni relevantno vprašanje, zakaj je Liga propadla, temveč bolj zgodovinsko vprašanje, kaj je naredila in pomenila v svojem petindvajsetletnem obstoju. . Zdaj lahko skiciramo tri različne, a medsebojno ne izključujoče pripovedi Lige, ena se je še vedno v veliki meri (če manj pesimistično) osredotočala na njen prispevek k ohranjanju miru, drugi dve pa sta se bolj ukvarjali z njenim delom, ki razmejuje in do neke mere upravlja premikanje meja med državno oblastjo in mednarodno oblastjo v tem obdobju. Če upoštevamo njeno delo pri stabilizaciji novih držav in vodenju sistemov zaščite manjšin in mandatov, se Liga zdi ključni dejavnik pri prehodu iz sveta formalnih imperijev v svet formalno suverenih držav. Nasprotno pa, če opazimo njena prizadevanja za ureditev čezmejnega prometa ali problemov vseh vrst, se zdi prej kot znanilec globalnega upravljanja.



Arhivske raziskave so poglobile naše razumevanje dejavnosti Lige na vsakem od teh treh področij. Če pa to štipendijo preučimo skupaj in še posebej tako, da posvetimo toliko pozornosti manj raziskanim področjem izgradnje države in mednarodnega sodelovanja kot bolj konvencionalnemu predmetu varnosti, je mogoče pokazati, kako globoke so nekatere inovativne institucionalne značilnosti Liga, predvsem njena odvisnost od mednarodnih uradnikov in njen simbiotični odnos z interesnimi skupinami in javnostjo, je zaznamovala vse vidike njenega dela. Vendar – in to je ključna točka – so te značilnosti zelo različno vplivale na različna politična področja. Preprosto povedano, čeprav sta obsežno posvetovanje in široka publiciteta morda pomagala Ligi, da je sklenila sporazume o obvladovanju epidemij, bi ti isti dejavniki lahko resno ovirali pogajanja o razorožitvi. Struktura in proces sta bila pomembna, ugotovitev, ki kaže na potrebo po večji pozornosti notranji ureditvi Lige in njenem kompleksnem odnosu z različnimi mobiliziranimi javnostmi. Na srečo ta tema zdaj pritegne tudi zanimanje znanstvenikov.

Varnost je področje, na katerem se zdi, da je revizionistični argument o Ligi najtežje vzdržen. Navsezadnje je bila Liga ustanovljena, da bi ohranila svetovni mir, a ji je to izjemno spodletelo. Čeprav je Ligaški svet posredoval v nekaterih manjših ozemeljskih sporih v zgodnjih dvajsetih letih 20. stoletja in mu je leta 1926 uspelo privabiti Nemčijo v organizacijo, ko se je soočila z ekspanzionizmom velikih sil v Mandžuriji in Etiopiji, so njegova dolgotrajna in besedna posvetovanja izgnala agresorske države lige, vendar ne iz napadenega ozemlja. Res je, v retrospektivi in ​​takrat so nekateri komentatorji ta izid pripisali manj omejitvam kolektivne varnosti kot nepripravljenosti velikih sil, da bi jo v celoti podprle, toda ko je Frank Walters predstavil takšen argument v svoji prelomni Zgodovini Lige narodov, mu je očital Gerhart Niemeyer. Velike sile, tako kot druge države, razumljivo sledijo lastnim interesom, če ugotovijo, da tega ne morejo storiti z mehanizmi, ki jih ponuja Liga, ti mehanizmi - in ne velike sile - so bili krivi.[7] Mednarodni odnosi so umetnost usklajevanja interesov velikih sil in globalne stabilnosti: če je Liga to naključje otežila, si je zaslužila sramoto, ki jo je zgrnila.

Pa vendar se je nekaj časa zdelo, da interesi velikih sil in procesi Lige sovpadajo – ali pa so se vsaj nekateri bistroumni politiki iz dvajsetih let 20. stoletja trudili, da bi jih prepričali v to. Aristide Briand, Gustav Stresemann in Austen Chamberlain se morda niso poglabljali v zavezo in Chamberlain je vsaj menil, da je prizadevanje za oblikovanje vedno bolj zavezujočega kolektivnega jezika v nasprotju z britanskimi interesi in izguba časa, vendar so vsi trije kljub temu ugotovili, da je Liga veliko bolj uporabno telo, kot so pričakovali, in jo postavili v središče svojih prizadevanj za zbliževanje.[8] Sporazumi in evforični duh v Locarnu, ki je iz tega izhajal, niso trajali in so bili v retrospektivi ves čas zavrnjeni kot iluzija, [9] toda nedavne študije vseh treh glavnih akterjev, nov prikaz prizadevanj za diplomatsko in gospodarsko stabilizacijo v leta 1920 in magistrska mednarodna zgodovina Zare Steiner The Lights That Failed omili to sodbo. Rehabilitirajo se državniki dvajsetih let prejšnjega stoletja, s tem pa skromno dvigujejo ugled tudi Lige.

Slavna v svojem času, a zasenčena zaradi kataklizm, ki so sledile, si Briand in Stresemann zaslužita pozornost, ki sta je deležna zdaj. Zgodba o tem, kako sta se ta dva moža odmaknila od svojega prejšnjega nepopustljivega nacionalizma proti spravi in ​​celo do neke mere sočutja, je navdušujoča in v Aristidu Brandu in Gustavu Stresemannu Gérard Unger in Jonathan Wright izkazujeta pravičnost svojim subjektom. [10] To so, primerno, polna življenja, obravnavanje predvojnih dejavnosti in zapletenosti strankarske politike, toda koraki k zbliževanju – Stresemannov konec nemškega odpora okupaciji Porurja, poteze, ki so vodile v Locarno, slavni tête-à-tête v Thoiryju, in Briandovo prezgodnje, a premišljeno zagovarjanje evropske federacije – sta dobro povedana. Poleg tega jih lahko dopolnijo Austen Chamberlain in Zavezanost Evropi, natančna študija Richarda Graysona o Chamberlainovi kritični vlogi britanskega zunanjega ministra med letoma 1924 in 1929 in Nedokončani mir po prvi svetovni vojni, izčrpna poročila Patricka Cohrsa o diplomatskih pogajanjih in sporazumih. nad odškodninami in varnostjo v dvajsetih letih prejšnjega stoletja.[11] Te študije se razlikujejo po obsegu in poudarkih (Cohrsovi in ​​Wrightovi sta najbolj zgodovinopisno ozaveščeni in najbolj zavestno revizionistični), vendar vse obravnavajo duha Locarna ne kot himero, ampak kot jedro pragmatične in razvijajoče se poravnave.

S tem pa dajejo nekaj razlogov za ponovno presojo Lige tudi na varnostnem področju. Do neke mere je takrat, še bolj pa retrospektivno, veljalo, da Locarno slabi varnostni sistem lige. Navsezadnje je šlo za veliko silo in ne za kolektivno pogodbo, poleg tega pa je, ker je pokrivala samo zahodne meje Nemčije, sprožala neprijetna vprašanja o statusu ligaške zaveze, ki je domnevno že zagotavljala ne le te meje, temveč poljske in češke meje kot dobro. Lord Robert Cecil je zagotovo menil, da so sporazumi iz Locarna slab nadomestek za njegove lastne predloge, namenjene krepitvi zaveze, in je bil v svoji avtobiografiji izrazito nezadovoljen zaradi Chamberlainovega dosežka. [12] Vendar je bil Cecil, kot ugotavlja Peter Yearwood, ambiciozen politik z močnim lastniškim interesom v Ligi in kar se je izkazalo za preveč optimističen pogled na zavezanost držav članic Paktu [13] v nasprotju s Chamberlainom, medtem ko je razmišljal o vrsti jamstvo, ki ga ponuja zaveza, da je tako široko in splošno, da ne prinaša nobenega prepričanja, razen če je dopolnjeno z bolj pragmatičnimi regionalnimi pakti, je kljub temu ugotovil, da je liga neprecenljivo prizorišče za neposredne stike med zunanjimi ministri na nevtralnem ozemlju, ki potrebna je politika sprave.[14] In Locarno, vztraja Cohrs, je bil le en del prizadevanj, ki so jih vodili Britanci in podpirali Američani, da bi ublažili francosko-nemški antagonizem in oblikovali stabilen okvir za evropski mir in okrevanje po krizi v Porurju leta 1923 (drugi je bil Ameriško vodstvo ponovna pogajanja o odškodninah, ki so dosegla vrhunec v Londonskih sporazumih iz leta 1924). Če je Locarno razgalil meje Zaveze, potem ni nujno spodkopal Lige, ki je v tem obdobju začela izgledati manj kot embrionalni Parlament človeka in bolj kot modificiran Koncert Evrope – oblika, za katero je bil Chamberlain prepričan, da mora vzeti (in Cohrs kaže, da je nekaj časa trajalo) za opravljanje kakršnega koli koristnega dela.[15]

To je stališče, s katerim se Steiner strinja. Njena obsežna mednarodna zgodovina Evrope med letoma 1918 in 1933 ne ponuja nobene podpore tistim – Woodrowu Wilsonu, Cecilu, množičnim članom Zveze Društva narodov – ki so Ligo videli kot odločilen prelom z diskreditirano politiko velikih sil iz predvojnega obdobja. . Ženevski sistem, poudarja, ni bil nadomestek za politiko velikih sil ... temveč njen dodatek. Bil je le mehanizem za izvajanje večnacionalne diplomacije, katerega uspeh ali neuspeh je bil odvisen od pripravljenosti držav, predvsem najmočnejših držav, da ga uporabljajo.[16] Vendar pa je znak dosega in pomena Lige v teh letih, pa tudi vse večjega znanstvenega zanimanja za njeno delo, da je skoraj vsako poglavje v tej zelo dolgi knjigi nekaj omenjeno. Njeno obravnavanje mednarodnih sporov, ki segajo od Alandskih otokov do Mandžurije, njeno delo pri stabilizaciji avstrijskega in madžarskega gospodarstva ter njena prizadevanja za vzpostavitev osnovnih mehanizmov za reševanje problemov zaščite manjšin in beguncev, vse je deležno razumne pozornosti. In iz tega izhaja ugodnejša ocena. Steinerjeva ne spregleda številnih pomanjkljivosti, ki ovirajo Ligo – med njimi formalna (če ne vedno dejanska) odsotnost Združenih držav, pomanjkanje prisilnih pooblastil in povezava s pogodbo, ki jo zmerjajo poražene države – vendar se ne strinja da je bilo od začetka impotentno. Njeni postopki za reševanje sporov so se izkazali za dovolj prožne za reševanje težav brez vzbujanja zamere. Pripravljenost Nemčije, da se pridruži leta 1925, je temeljila na predpostavki, da bi to izboljšalo njen status in interese. [17] V tem desetletju je bilo več vrat odprtih kot zaprtih – in s preusmeritvijo od Wilsonovih idealov k pragmatičnemu sistemu koncertov je Ženeva pomagala, da so ostala odprta. [18]

Relativna rehabilitacija politike dvajsetih let prejšnjega stoletja, ki jo najdemo v vseh teh petih knjigah, ima očitne posledice tudi za naše razumevanje tridesetih let prejšnjega stoletja. Odgovornosti za katastrofe v tridesetih letih 20. stoletja, odkrito zaključuje Steiner, ni mogoče pripisati poravnavi iz leta 1919 ali locarnskemu sistemu, temveč temelji na spletu dejavnikov – smrti ali odmiku ključnih osebnosti, mandžurski krizi itd. vsega svetovnega gospodarskega zloma – kar je skupaj spodkopalo možnost iskanja mednarodnih rešitev za skupne probleme in okrepilo privlačnost nacionalizma. Unger se večinoma strinja in Brianda odvezuje odgovornosti za poslabšanje celinskih odnosov. [19] Vendar pa so v teh knjigah tudi namigi, zlasti v Cohrsovem poročilu in Wrightovi študiji o Stresemannu, da bi povečana priljubljenost, ki jo daje zunanji politiki sistem lige, da ne omenjamo pričakovanj in evforije, ki ju je povzročil Locarno, lahko ogrozila stabilizacijo je bil namenjen promociji. To je zanimiva zamisel, ki ni bila analitično obdelana v nobeni od teh knjig, vendar je vredna raziskovanja.

Liga se je, kot vemo, hranila in spodbujala ljudsko mobilizacijo. Wilson in Cecil sta menila, da je javno mnenje končno varovalo kolektivne varnosti, in ko pomislimo na hrepenenje po miru v letih 1917 in 1918, je njuno mnenje razumljivo. Anglo-ameriški podporniki, združeni v ljudskih združenjih, so se strinjali in praksa Lige – pravzaprav njena struktura – je odražala njihove predpostavke. Oddelek za obveščanje javnosti je bil njegov največji oddelek in je javnosti zagotavljal izvode zaveze, poročila o dejavnostih Lige in zapisnike številnih sej po minimalni ceni. Takšna prizadevanja je dopolnjevalo marljivo delo precejšnjega ženevskega tiskovnega zbora, ki je vključeval dopisnike številnih večjih evropskih časopisov. Zato ni presenetljivo, da so številni politiki ligaške dogodke obravnavali kot priložnost, da igrajo mednarodnega državnika pred domačim občinstvom. Briandov sloves je še posebej ostal na vznemirljivih govorih na skupščini lige.

Kot pa kažejo Cohrs, Wright in Unger, je mobilizacija javnega mnenja prinesla tudi nevarnosti. Wilson, Cecil in mirovniki so domnevali, da bo javno mnenje pacifiško in s tem naklonjeno Ligi, vendar je močan tok francoskega mnenja vedno trdil, da bo mir najbolje zagotovljen z omejevanjem in ne rehabilitacijo Nemčije, zlasti po Ruhrju okupacije in kasnejše inflacije tudi nemško razpoloženje ni bilo spravljivo. Ameriški bankirji, poudarja Cohrs, so ugotovili, da so Stresemann, Hans Luther in Edouard Herriot zasebno pragmatični (pravzaprav je ameriška pripravljenost pomagati pri finančni obnovi temeljila na tem odkritju), a zaskrbljujoče nagnjeni k izražanju uradnega nezaupanja in revanšizma v javnosti. [20] Ko Locarno ni uspel prinesti rezultatov, za katere je ta mobilizirana javnost menila, da so bili obljubljeni, sta se sum in sovražnost hitro znova pojavila. Do leta 1931, ko je Briand kandidiral za predsednika republike na platformi Lige, se je soočil s plakati, ki so ga obsojali kot nemškega kandidata. [21] Stresemann je bil takrat seveda že mrtev, a njegov manevrski prostor je bil vedno še ožji in je v opravičevanju svoje politike do svoje desnice gojil upanje, da bodo omogočili revizijo vzhodnih meja. Kot Wright ugotavlja v natančnem zaključku, je Stresemannovo iskreno prepričanje, da lahko obnovljeni status velike sile temelji samo na notranji demokraciji in mednarodni spravi, pomenilo, da je bil pripravljen te revizionistične cilje odložiti v vse bolj oddaljeno prihodnost, vendar so se mnogi njegovi rojaki strinjali z njegovim cilje, ne pa tudi njegove zmernosti. S tem, ko je Stresemann pridobil podporo ljudi na ta način, je spodbudil zamere, ki jih ni mogel nadzorovati. Dokler je bil živ, je bil Stresemann branik proti Hitlerju, toda po njegovi smrti je bil Hitler njegov upravičenec.[22]

Prva težava, ki jo je sprožila popkovnična vez Lige z javnim mnenjem, je bila, da se tako mnenje ne more izkazati niti za miroljubno niti za posebej zlahka pomirljivo. Druga težava pa je bila, da bi se državniki lahko odzvali na mobilizirano javno mnenje tako, da ne bi spremenili tega, kar so storili, ampak preprosto to, kar so rekli. Evropska varnost je bila na koncu še naprej odvisna od velikih sil – toda ko so bile prisiljene svoje posle opravljati javno, so lahko te sile poslale svoje predstavnike v Ženevo, da bi izrazili svojo zvestobo kolektivni varnosti, medtem ko so svoje interese doma računale veliko bolj ozko. Nobena britanska vlada ni veliko verjela v sankcije, mehanizem, za katerega se domneva, da je učinkovito odvračilno sredstvo od kršitev Pakta, pripominja Steiner, toda glede na javno mnenje tega nihče ni povsem rekel.[23] Stresemann, Briand in Chamberlain so s svojimi čajankami v Locarnu želeli premostiti ta prepad med javnim govorom in zasebnim izračunom, a po njihovem koncu se je nevarno povečal. Zagotovo je zaradi tega sprevrženega učinka javnega mnenja, kot kaže Carolyn Kitching v Veliki Britaniji in Ženevski konferenci o razorožitvi, britanski državniki na Svetovni konferenci o razorožitvi leta 1932, ki je bila intenzivno objavljena, manj skušali doseči dogovor, kot pa dati videz, da poskušajo sklenili dogovor v upanju, da se bodo tako izognili krivdi za neuspeh konference.[24] Odziv Lige na krizo v Abesiniji je ta prepad med javno retoriko in skrbnim izračunom nacionalnega interesa še bolj izpostavil.

Če ta nova poročila kažejo, da so državniki lahko uporabili Ligo za lajšanje napetosti in pridobivanje časa v dvajsetih letih prejšnjega stoletja, se zdi, da takšen primer za trideseta leta prejšnjega stoletja ni mogoč. Pravzaprav so porozen, javnosti ozaveščen značaj Lige in soglasni procesi zavlačevanja morda igrali vlogo pri tem poslabšanju. Diplomacija zahteva zanesljive sogovornike, ki lahko govorijo v imenu svojih držav, zahteva skrivnostnost in zahteva sposobnost verodostojnih groženj. Varnostna ureditev pakta ni izpolnjevala nobenega od teh meril. Nekaj ​​časa je osebna diplomacija ključnih zunanjih ministrov lahko nadomestila te pomanjkljivosti in omogočila kolektivni varnosti, da je delovala – koristno – večinoma kot legitimizacijska retorika za krhek, a delujoč sistem dogovora velikih sil. Majhnim državam pa so to usmeritev v realpolitiko močno zamerile, saj so se razumljivo bale, da bodo o njihovi usodi odločali drugi, in so uspešno izsilile širitev Sveta. Nagrajeni so bili s polno udeležbo v sistemu, ki je postal ne le impotenten, ampak zaradi svoje nagnjenosti k ustvarjanju besednih obljub, ki niso podprte z zavezujočimi sporazumi, tudi sila destabilizacije.

Prva naloga, ki je bila naložena Ligi, je bila ohranjanje miru, druga pa je bila uskladiti ideal sveta, ki naj bi ga sestavljale formalno enake suverene države, ki vse delujejo v skladu z dogovorjenimi upravnimi in etičnimi normami, z realnostjo držav članic. zelo različnih tipov in imajo zelo neenak geopolitični doseg in moč. Wilsonova obljuba o samoodločbi se je izkazala za duha, izpuščenega iz steklenice: na njegovo grozo, ne samo Poljaki in Srbi, ampak prav tako Korejci, ki so tarnali podjaponskaEgipčani pod Britanci in Armenci pod Turki so mislili, da se te vznemirljive besede nanašajo nanje.[25] Katera od teh trditev je bila izpolnjena, je lahko zelo blizu: baltskim državam je na primer uspelo, toda Armeniji – glede na turško revolucijo in vzdržanost Združenih držav – na koncu niti ni – glede na francoski in britanski imperial interesi – ali so bile sporne obljube arabske neodvisnosti spoštovane.[26] Včasih se je mirovnikom tudi zdelo težko dodeliti suverenost in so Ligi zaupali neposredno upravo nekaj spornih območij (Posarje, Danzig) in vodenje nekaterih posebnih hiš na pol poti – sistem zaščite manjšin, ki se uporablja za vrsto novih ali preoblikovanih Vzhodnoevropske države in sistem mandatov, vzpostavljen za nadzor nekdanjih otomanskih in nemških kolonialnih ozemelj – vzpostavljen za zmanjšanje neodvisnosti ali omejitev podložnosti nekaterih držav blizu ene ali druge strani črte. Liga se je torej od samega začetka in skozi svojo petindvajsetletno zgodovino znašla v poslu razsojanja, upravljanja in razmejevanja suverenih razmerij. To je druga pripoved Lige in drugo področje plodnega raziskovanja.

Nekatere od teh raziskav se nanašajo na to, kako je Liga opravila zapleteno dvojno nalogo zaščite prebivalstva in legitimizacije meja držav, ustvarjenih ali ponovno ustvarjenih leta 1919. Te meje so odražale neko mešanico strateških izračunov, etničnih premislekov in nagrad zmagovalcev, toda nobena demarkacijska črta ne bi mogla razvozlati etnične mešanice vzhodne Evrope. Približno 25 milijonov manjšin je živelo v novih državah, le približno dve tretjini prebivalstva obnovljene Poljske je bilo Poljakov. Intenzivno lobiranje (predvsem judovskih organizacij) in nekaj skrbi za usode teh manjšin in teh meja je tako mirovnike prisililo, da so vsilili posebne pogodbe, ki so posameznim manjšinskim skupinam zagotavljale nekaj jezikovne, izobraževalne in verske avtonomije. Odgovornost za spremljanje skladnosti pa je bila v praksi prepuščena Svetu in kot je pokazala prelomna študija Das Minderheitenschutzverfahren des Völkerbundes Christopha Gütermanna iz leta 1979, je bil oddelek za manjšine sekretariata tisti, ki je pod odločnim vodstvom Norvežana Erika Colbana izoblikoval sistem nadzor.[27] Manjšine, zajete v pogodbah, so lahko Svetu vložile peticijo o kršitvah, vendar so bile takšne peticije obravnavane kot informativni in ne pravni dokumenti, ocenjene so bile kot sprejemljive le pod precej restriktivnimi pogoji [28] in so jih zaupno obravnavali odbori Sveta treh in Oddelek za manjšine, ki je bil običajno prepuščen rešitvi zadeve z neposrednim pogovorom z zadevno državo (vendar ne običajno z manjšinami).

Manjšine in njihovi zagovorniki (zlasti Nemčija) so redno protestirali, da je sistem preveč tajen in pristranski do manjšinskih držav. Kljub temu, da so bile leta 1929 uvedene nekatere manjše reforme, je občutljivost do poljskega mnenja znotraj Sveta pomenila, da so pozivi po strožjih pravnih pravicah in strožjem izvrševanju ostali brez odgovora. [29] Leta 1934, po nacističnem prevzemu oblasti, je Poljska enostransko zavrnila svoje peticije drugih skupin za pogodbo o manjšinah in tudi območja so začela usihati. Čeprav je nekaj specialističnih študij, objavljenih med drugo svetovno vojno, izpodbijalo to stališče, je bilo do poznih 1930-ih na splošno videti, da je sistem propadel, in po letu 1945 ni bil oživljen. [30] Odslej se je domnevalo, da bi zaščita posameznih človekovih pravic naredila pravice manjšin nepomembne.[31]

Balkanske krize v devetdesetih letih prejšnjega stoletja so pokazale, kako napačna je bila ta predpostavka, zaradi česar so raziskovalci ponovno pogledali na medvojni režim zaščite manjšin, ki je bil zavrnjeni prednik režima človekovih pravic. Vse tri tukaj pregledane pomembne študije priznavajo, da je bil manjšinski režim res pristranski in skrivnosten, kjer se ne strinjajo glede tega, ali sta bili ta pristranskost in tajnost znak bankrota sistema ali – kot sta Colban in njegov naslednik Pablo de Azcárate vztrajala v poročilih, napisanih med 1940-ih – pogoj za njegovo (čeprav omejeno) učinkovitost.[32] Nagrajena študija Carole Fink Defending the Rights of Others je verjetno najbolj obsojajoča. Fink, ki je objavil pomembno delo o Stresemannovi manjšinski politiki v sedemdesetih letih 20. stoletja [33], tukaj obravnava celotno zgodovino mednarodnih manjšinskih zaščitnih režimov v Vzhodni Evropi od Berlinskega kongresa do leta 1938, pri čemer posveča posebno pozornost judovskim prizadevanjem za oblikovanje in na posledice judovskega prebivalstva za te sisteme.[34] Sistem Lige je le en del te zgodbe in Fink v veliki meri potrjuje medvojne kritike o njegovi neustreznosti. Zavezani načelu državne suverenosti, piše, so uradniki Lige ne le varovali interese manjšinskih držav in zavračali vse, razen najbolj politično eksplozivnih pritožb, blokirali so tudi zunanje predloge za izboljšave, zavili svoje delo v tajnost in izključili vlagatelje peticij iz vseh stopenj v preiskave.[35] Ta način delovanja ni dobro služil manjšinam, Judje – prebivalstvo v diaspori brez etnično opredeljene sorodstvene države, na katero bi izvajali pritisk – pa so bili še posebej ogroženi. Britanske, francoske in ameriške judovske organizacije, zlasti Lucien Wolf iz judovskega odbora poslancev, so vložili peticijo v imenu (na primer) beguncev iz Galicije, ki jim je Avstrija zavrnila državljanstvo, ali madžarskih Judov, za katere veljajo zakoni numerus clausus, ki omejujejo njihov dostop do univerze , a po Finkovih besedah ​​je Liga navadno bodisi sprejela izgovore ali zgolj kozmetične reforme manjšinske države ali pa našla tehnične razloge, da sploh ni nadaljevala.

So bili Judje poseben primer ali je sistem na splošno zatajil manjšine? Tudi Christian Raitz von Frentz v svoji študiji o nemški manjšini na Poljskem A Lesson Forgotten pride do pesimističnega zaključka. Ligi je bilo med letoma 1921 in 1939 vloženih približno 950 peticij vseh manjšin, od katerih je bilo 550 ocenjenih kot sprejemljivih, 112 pa so jih člani te nemške manjšine poslali samo med marcem 1922 in septembrom 1930.« [36] Nerešljivi politični konflikti podlaga za te statistike: dejstvo, da so nekateri Poljaki v dvajsetih letih 20. stoletja ostali pripravljeni glasovati za nemške stranke ali pošiljati svoje otroke v nemške šole, je poglobilo zavezanost poljske države politiki ponemčevanja, odločitev Nemčije, da se zavzema za manjšine po vstopu v Liga je s svoje strani verjetno naredila več za spodbujanje revizionističnega mnenja v Nemčiji kot za izboljšanje položaja etničnih Nemcev na Poljskem. Medtem ko Raitz von Frentz kaže, da so Colban in njegova ekipa resno jemali manjšinske pritožbe in jih spretno obravnavali, vztraja tudi pri tem, da so nekateri vidiki splošnega sistema Lige (če ne dvostranskega zgornješlezijskega sistema, ki ga je prav tako oblikoval Colban) poslabšali problem. Ko je šlo na primer za peticije o izselitvi, je čas, potreben za proces lige, omogočil Poljski, da je ustvarila nepopravljiva gospodarska in demografska dejstva (novi poljski lastniki, nemški naseljenci nazaj v Nemčiji), kar je pustilo nekaj denarne odškodnine - ne pa tudi vrnitve zemlje - edina realna rešitev. Čeprav Raitz von Frentz potrdi Finkov pogled na šibkost sistema, se ne strinja, da je bila tajnost eden od vzrokov za to neučinkovitost. [37] Nasprotno, zaključuje, sistem ni bil dovolj tajen, saj je odločitev iz leta 1929, da se obdrži vloga splošnega sveta pri zaščiti manjšin (namesto da se sistem odborov uporabi za popolno izključitev obmejnih ali sorodstvenih držav iz procesa), ustvarila neustavljiv pritisk proti politizaciji. Zaradi takšnih postopkov se je skušnjavi nemških voditeljev, da bi manjšinsko vprašanje izrabili za namene domače propagande, skoraj neustavljivo.[38]

Kako bi lahko dva učenjaka naslikala tako podoben portret omejitev sistema, vendar bi jih tako različno pojasnila? Impresivni Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung Martina Scheuermanna? pomaga odgovoriti na to vprašanje. Scheuermann se je prebil skozi vse peticije, ki jih je obravnaval sistem od njegove ustanovitve do pregleda junija 1929, in ne zagotavlja le izčrpnega registra 149 ocenjenih sprejemljivih in 306 nedopustnih, kratkih biografij članov sekcije in tabele. postopka peticije, ampak tudi neprecenljiva analiza delovanja sistema po državah. Scheuermann podpira visoko mnenje Gütermanna in Raitza von Frentza o uradnikih sekcije, kar kaže, kako resno so obravnavali peticije celo manjšin – kot so Ukrajinci na Poljskem – brez močnih zagovornikov sveta. Vendar Scheuermann tudi potrjuje (kot sta Colban in Azcárate kasneje trdila v samoopravičitvi) [39], da so bili najpomembnejši cilji politični in ne humanitarni, pri čemer je imela naloga obrambe poravnave iz leta 1919 in prestiža Lige pogosto prednost pred smiselno olajšavo za pobudniki. Samo obdržati Litvo v sistemu, glede na jezo te majhne države nad nezmožnostjo Lige, da prisili Poljake, da se umaknejo iz Vilne, je postal glavni cilj, tako da je sistem grozil, da bo postal sam sebi namen, z argumenti bolj o postopkih kot o vsebinskih vprašanjih. [40] Občutljivost Poljske je privedla do tega, da se je oddelek osredotočil na omejitev škode in ne na črko zakona, čeprav sta tako Jugoslavija kot Grčija zanikali obstoj makedonske identitete in jo nasilno zatirali, skrb za zaščito krhkega miru v tej regiji je pomenila, da je Liga nekako ugotovil, da večina peticij, ki vključujejo Makedonijo, ni sprejemljiva. Uradniki Lige so sprejeli tudi zemljiške reforme, ki so razlastile Nemce na Poljskem in v Estoniji ter Ruse v Litvi, kot resnične socialne ukrepe in so se pragmatično omejili na poskuse zagotoviti določeno odškodnino za razlaščene.[41]

Kljub vsemu pa je Scheuermannov portret sistema bolj pozitiven kot portret Finka ali Raitza von Frentza – čeprav je to morda zato, ker ga presoja po realnem standardu tega, kar je bilo mogoče glede na nepripravljenost velikih sil tesno vpleteni, ne pa po idealnih standardih, določenih v pogodbah. Zlasti Colban je pokazal, da je imel premeten občutek, kako odigrati zelo šibko kombinacijo, in Scheuermann se strinja z Raitzom von Frentzom (in se ne strinja s Finkom), kako pomembno je bilo omejevanje (in s tem možnost grožnje) ) javna izpostavljenost, če bi želel igrati čim bolje.[42] Če je bilo veliko komaj sprejemljivih kompromisov, potem so Colban in njegovi kolegi preprečili, da bi tleči etnični konflikti prerasli v vojno, in umirili proces etnične konsolidacije, ki so mu bile zavezane vse te države. V Grčiji je na primer pritisk Lige preprečil izgon nekaterih albanskega prebivalstva, medtem ko je v Romuniji kombinacija Colbanove osebne diplomacije, groženj, da bo zadeve predložil Svetu ali Stalnemu sodišču, in strah pred sovražnostjo njenih Madžarov in Bolgarov. sosedje ustavili (če se ni obrnil) val razlastitev.[43] Scheuermann preučuje tudi judovske peticije in pride do bolj pozitivne ocene učinkovitosti Wolfovih posegov in Colbanove pripravljenosti za ukrepanje, kot jo najdemo pri Finku.[44] To morda ni impresivna evidenca o zaščiti manjšin, toda glede na to, da so se uradniki Lige, oboroženi s samo prepričljivo močjo, vpletali v notranje zadeve zelo občutljivih in nacionalističnih držav, je presenetljivo, da so sploh kaj dosegli.

Manjšinske pogodbe so se uporabljale za krhke in pogosto nove države, ki so bile kljub temu priznane kot suverene, nasprotno pa se je sistem mandatov uporabljal za ozemlja, ki so jih osvojile močne države s predhodno obstoječimi in pogosto obsežnimi kolonialnimi imperiji. Ustanovljen, da bi uskladil Wilsonovo odločenost, da se izogne ​​aneksionističnemu miru, in enako močno željo njegovih zaveznikov, da obdržijo zajeta otomanska ali nemška posestva, je sistem mandatov tem zmagovalcem podelil upravni nadzor, ne pa formalne suverenosti, pod pogojem, da (kot člen 22 zaveze) tvorita blaginja in razvoj ljudstev [teh ozemelj] sveto zaupanje civilizacije. Mandatna pooblastila so morala vsako leto poročati o izpolnjevanju te dolžnosti, v Ženevi pa je bila ustanovljena stalna mandatna komisija, ki je preučila ta poročila in opozorila Svet na morebitne težave.[45] Sistem mandatov, ki je bil ob svojem začetku pozdravljen kot odločilen prelom s sebičnim imperializmom iz obdobja pred letom 1914, se je izkazal za malo opaznega vpliva na časovni razpored samoupravljanja in ko so zadnji mandati padli pod nadzor naslednika Skrbniškega sveta Združenih narodov in nato postal neodvisen, je sistem zbledel iz vidnega polja. Kakšen je bil torej njegov pomen?

noter Imperializem, suverenost in oblikovanje mednarodnega prava , Antony Anghie pristopi k temu vprašanju tako, da umesti sistem v genealogijo vloge mednarodnega prava pri upravljanju odnosov med tretjim svetom in Zahodom v štirih stoletjih.[46] Anghie trdi, da je bil osrednji koncept suverenosti mednarodnega prava vedno uporabljen v korist zahodnih interesov, in ugotavlja, kako je bila zvestoba določenim evropskim idealom (krščanstvo, civilizacija, gospodarski razvoj, dobro upravljanje, odpoved terorizmu) v različnih časih pogoj za za njegovo izvajanje. Mandatni sistem zanima Anghieja, ker je bil po njegovem mnenju ključna faza v tem procesu, saj je hkrati trenutek, v katerem in mehanizem, prek katerega se je neposredni imperialni nadzor nad območji tretjega sveta umaknil nadzoru, ki so ga izvajale mednarodne organizacije in Svetovna banka. . Institucije globalnega upravljanja, ki zdaj omejujejo suverenost držav tretjega sveta, temeljito izhajajo iz mandatnega sistema, piše Anghie.

V mandatnem sistemu je vzpostavljena centralizirana oblast za nalogo zbiranja ogromnih količin informacij z obrobja, analiziranja in obdelave teh informacij s pomočjo univerzalne discipline, kot je ekonomija, in konstruiranja navidezne univerzalne znanosti, znanosti, s pomočjo katere vsi družbe lahko ocenijo in svetujejo, kako doseči cilj gospodarskega razvoja. Pravzaprav je sporno, da ta znanost ne bi mogla nastati brez osrednje institucije, kot je mandatni sistem.[47]

Nekaj ​​je zagotovo v tem. Pri objavljanju in pregledovanju upravnih praks obveznih pooblastil je sistem mandatov igral vlogo pri oblikovanju in nato internacionalizaciji norm o upravljanju na odvisnih ozemljih. Vendar je Anghiejeva pripoved zelo frustrirajoča, saj njegove trdne trditve temeljijo v veliki meri na zastareli medvojni literaturi in razglasih same Mandatne komisije in niso bile preizkušene glede na arhive mandatnih pooblastil, arhive Lige v Ženevi ali celo razumno del obsežnega zgodovinopisja o upravljanju posameznih mandatov.[48] Iz Anghiejinega poročila bi si lahko predstavljali, da je Mandatna komisija nekakšna Svetovna banka v zarodku, ki je infiltrirala agente in sredstva po vsem tretjem svetu ter vzpostavljala pogoje za neodvisnost po vsem svetu. Ni bilo. Komisijo je sestavljalo devet (pozneje deset) strokovnjakov, od katerih je bila večina nekdanjih kolonialnih guvernerjev, nekaj pa jih je želelo opravljati neodvisno vlogo. Ko so to storili, jim je bilo težko: kot je pokazala Ania Peter v William E. Rappard und der Völkerbund, je generalni sekretar Lige sir Eric Drummond sabotiral zgodnja prizadevanja za razširitev funkcij komisije, nato pa, kot kaže Mandates and Empire Michaela Callahana , Ligaški svet in mandatna pooblastila so se dogovarjali, da bi še bolj omejili njegovo pristojnost.[49] (Anghie ne navaja nobenega od teh avtorjev.) Tudi če bi komisija želela uveljaviti nov sistem kolonialnega nadzora (v nasprotju z razglašanjem novih idealov uprave), ni imela agentov, s katerimi bi izvedla takšno napotitev, komisarjem je bilo prepovedano izvajanja misij za ugotavljanje dejstev v mandatih ali celo obiskovanja le-teh, razen v zasebni vlogi. Res je, da bi komisija lahko zahtevala informacije od mandatarja in njegovega predstavnika podvrgla letnemu razgovoru, toda ali so ta skromna pooblastila pomenila nove in obsežne tehnologije vladanja, je v najboljšem primeru sporno. Anghie je, kar je pomembno, dojela, kako je sistem mandatov pomagal opredeliti poškodovano obliko suverenosti za revnejše narode sveta, a da bi razumeli, kako so ti koncepti vplivali na upravno prakso (in dejansko so jo), je treba pogledati dlje od sistemska lastna samoopravičujoča retorika do pogajanj in bojev glede upravljanja, ki so potekali tako v imperialnih prestolnicah kot na obveznih ozemljih.

Callahan nam poda del te popolnejše zgodbe. Njegovi mandati in cesarstvo (1993) je bila študija francoske in britanske politike glede afriških mandatov do leta 1931 v A Sacred Trust (2004), to zgodbo prenese v leto 1946.[50] Callahan se je poglobil v publikacije Komisije za stalne mandate, vendar ima zdrav skepticizem političnega zgodovinarja do uradnih dokumentov in je sledil oblikovanju politik skozi zaupne zapise kolonialnega urada in zunanjega ministrstva, kar nam je zagotovilo najboljšo predstavo o Francozih, ki jo lahko dobimo. in britansko uradno mnenje o mandatih. Pokaže, da je bil ta um pragmatičen in instrumentalen, z izračuni nacionalnega interesa na prvem mestu. Potreba po upravljanju ali pomirjanju Nemčije je bila v veliki meri del britanske obvezne politike, na primer, z Britanijo, ki se je leta 1927 strinjala, da pripelje nemškega člana v komisijo in je celo občasno razmišljala, da bi ga poskušala najti (kot je predlagal levo usmerjeni zagovornik Lige Philip Noel-Baker leta 1931) dva dela Afrike, ki ju je bilo mogoče istočasno predati pod mandatom Nemčiji oziroma Italiji.[51] Kljub temu Callahan vztraja, da tak strateški izračun nikoli ni bil vsa zgodba in da sta se Britanija in Francija na nadzor Lige odzvali z razvojem politik na svojih podrejenih ozemljih, ki so bile bolj zadržane in bolj mednarodno usmerjene kot tiste v preostalih imperijih v tropski Afriki. [52]

Callahan navaja dokaze, ki to potrjujejo. Občutljivost za mednarodno mnenje je vodila Francijo, da je svoje mandate izvzela iz vojaškega novačenja, okrepila je željo Britanije, da se upre pritiskom belih naseljencev za združitev Tanganjike in Kenije, obe državi pa je prisilila, da ohranita zahteve po prisilnem delu pod tistimi v kolonijah. Vendar je vredno omeniti, da je ta bolj paternalistični zapis težil k legitimizaciji (in ne skrajšanju) britanske in francoske vladavine ter spodkopavanju nekaj neodvisnih črnskih držav v Afriki. Nekateri humanitarci in liberalci so se tako odzvali na razkritja prisilnega dela v Liberiji s pozivom k mandatu Združenih držav nad to državo (boleč paradoks, ki ga je bolje raziskal Ibrahim Sundiata kot Callahan)[53], drugi pa so upali, da bodo preprečili italijansko-abesinsko vojno z odobritvijo Italija je dobila mandat nad deli Etiopije. Dejstvo, da bi si politiki lahko predstavljali uporabo mandatov tako zelo instrumentalno (kolonialna ponudba Nevilla Chamberlaina Hitlerju je še en skrajni primer) [54] nakazuje, da kljub vsemu svojemu zelo koristnemu delu Callahan morda ni povsem natančno tehtal ravnovesja med paternalizmom in geopolitičnim izračunom. . Poleg tega bi bil ta paternalistični zapis videti manj močan, če bi Callahan upošteval belgijsko vladavino v Ruandi in Burundiju ter južnoafriško upravo jugozahodne Afrike (kot bi moral storiti v dveh knjigah s podnaslovom Liga narodov in Afrika). Instrumentalizacija etnične delitve v prvem primeru ter grosistični zasegi zemlje, nadzor dela in fizična represija slednjega so bili komaj združljivi z ideali svetega zaupanja, vendar mandatna komisija ni mogla odvrniti nobene uprave od izbrane poti. Razsodba, ki je nalagala, da je večji poudarek na interesih Afričanov težko ustrezati temu zapisu.[55]

Te težave posploševanja se poleg tega še poslabšajo, če upoštevamo primere z Bližnjega vzhoda, o katerih razpravljata v neprecenljivi zbirki Nadine Méouchy in Petra Slugletta The British and French Mandates in Comparative Perspectives. [56] Eseji v njem so raznoliki in obravnavajo teme, ki segajo od upravnih praks do gospodarskih projektov, do uporabe etnografije in medicine, do poteka nacionalnih in etničnih gibanj skupaj, vendar poudarjajo nevarnost posploševanja o sistemu mandatov. celo v eni sami regiji in nespametnost, da bi to počeli zgolj na podlagi objav Stalne mandatne komisije. Vsekakor več arhivsko utemeljenih esejev potrjuje, kako strateško so ravnale velike sile: kot poudarja Gerard Khoury, bi bil Robert de Caix komajda bolj jasen glede razlogov Francije za nasprotovanje oblikovanju enotne arabske države, ko je 11. aprila zapisal: 1920, da bi bil svetovni mir na splošno bolje zavarovan, če bi na Bližnjem vzhodu obstajalo določeno število majhnih držav, katerih medsebojne odnose bi tukaj lahko nadzorovala Francija, tam pa Britanija, ki bi ji upravljali z največjo notranjo avtonomijo in ki ne bi imel agresivnih teženj velikih, enotnih nacionalnih držav.[57] Kot kaže Pierre-Jean Luizard, je bila Britanija enako strateška, saj je hitro začela zatirati kurdska gibanja za neodvisnost in zgraditi enotno iraško državo iz treh otomanskih provinc. [58] Vendar izračun ni vedno kazal v isto smer: tako, kot kaže Slug-lett, medtem ko so Francozi ostali ideološko zavezani Siriji kljub velikemu lokalnemu nasprotovanju in zanemarljivim gospodarskim dobičkom, so Britanci pragmatično gojili razred iraških strank, ki so bile sposobne zaščititi britanske interese. pod pogoji nominalne neodvisnosti.[59] Prav tako politika ene države ni bila nujno enotna med mandati, saj je Britanija izvedla daljnovidno zemljiško reformo v Transjordaniji, medtem ko je v bistvu ponovno fevdalizirala Irak. [60] Sistem mandatov, kot sta Anghie in Callahan, ni imel doslednega vpliva niti na upravljanje niti na gospodarsko politiko.

Toda ali to pomeni, da je bil sistem nepomemben, ali morda postavljamo napačno vprašanje? Anghie in Callahan se preveč naprezata, da bi zaznala enoten vpliv, medtem ko lokalno utemeljene študije kažejo, da je sistem različno vplival na različna obvezna pooblastila in različna pooblastila. Premalo truda je bilo vloženega – razen v Sluglettovem eseju – za razlago te variacije. Takšna razlaga je možna, vendar mora upoštevati ne le lokalne dejavnike in interese mandatornih pooblastil, temveč tudi to, kako so diskurzivne (in ne prisilne) prakse obveznega nadzora oblikovale interese in dejanja. V teh knjigah so razkrivajoči utrinki lokalnih prebivalcev, ki uporabljajo postopek peticije, da bi pridobili mednarodno podporo, in mnenjsko občutljivih vlad, ki preprečijo kritiko s prilagajanjem smeri. Vendar pa še ni bil napisan noben izčrpen opis tega procesa lokalnih trditev in političnega učenja ter spremenljivega metropolitanskega odziva.

Te študije o manjšinah in sistemih mandatov skupaj razkrijejo paradoksalno in na videz nasprotujočo si naravo odgovornosti Lige na področju izgradnje države in suverenosti. Po eni strani naj bi Liga spodbujala nastajajoče norme v zvezi s skrbništvom in človekovimi pravicami, po drugi strani pa naj bi to počela brez spodkopavanja načela državne suverenosti. Colbanova tiha osebna diplomacija in bolj oddaljen, a javen nadzor Mandatne komisije sta skušala uskladiti ta dva cilja – in kot smo videli, jima je to včasih tudi uspelo. Ko pa se je to zgodilo, ker so manjšinske države ali mandatne oblasti sklenile, da se bodo njihovi nacionalni interesi ali mednarodni ugled okrepili z njihovo (včasih zgolj verbalno ali formalno) skladnostjo, ko so sklenile drugače, so utrpele le malo posledic, saj so bile sankcije za kršitve mandata ali celo popolne zavrnitve pogodb o manjšinah (kot je Poljska odkrila leta 1934) tako rekoč ni bilo. Vendar, če ti sistemi lige niso mogli prisiliti držav ali preglasiti suverenosti, so močno prispevali k artikulaciji in širjenju mednarodnih norm, od katerih so se nekatere izkazale za trajne. Če načelo označevanja zaščitenih skupin po etnični pripadnosti ni preživelo propada sistema manjšin, je delegitimacija nasilnega osvajanja kot temelja za suverenost, na kateri je sistem mandatov temeljil – čeprav nerad – zdaj splošno sprejeta. [61] In kjer so se norme in nacionalni interesi zlahka uskladili, bi bili dosežki Lige večji.

Poleg ohranjanja miru in urejanja odnosov suverenosti je imela liga še tretjo nalogo: pospeševanje mednarodnega sodelovanja pri reševanju transnacionalnih problemov ali prometa, ki je bil pred vojno predmet humanitarne skrbi in rudimentarnega medvladnega sodelovanja. Ustanovitelji lige so pričakovali, da bo to manjši dodatek k njenemu delu, toda resne povojne humanitarne krize in stalna odsotnost Združenih držav so skupaj spremenile to ravnotežje. Preobremenjene prostovoljne organizacije in obsedene novoustanovljene države se niso mogle same spoprijeti z valovi beguncev, epidemijami in gospodarskimi krizami, ki so preplavile njihove dežele. Velike sile, ki se niso hotele pregloboko zavezati, so nekatere od teh vprašanj z veseljem spustile pred vrata lige. Generalni sekretar Drummond je z zaskrbljenostjo opazoval to naraščajočo vpletenost. Samo dva ali trije od več kot dvajsetih členov zaveze so se ukvarjali s humanitarnimi in tehničnimi dejavnostmi, je urejeni Drummond protestiral na sestanku svojih direktorjev maja 1921. [62] Toda Jean Monnet, arhitekt Evropske unije, ki je (to se pogosto pozablja) zgodnja leta 1920 preživel v Ženevi kot Drummondov namestnik, se s tem ni strinjal, ambiciozni in pametni mladeniči (in ena ženska) pa so bili imenovani za vodje različnih tehničnih organov lige. tudi niso bili naklonjeni sedenju ob strani. Albert Thomas je že gradil svoj imperij pri Mednarodni organizaciji dela, nizozemski pravnik Joost Van Hamel je oblikoval obrise Stalnega sodišča za mednarodno pravosodje, Robert Haas, Arthur Salter, Rachel Crowdy in Ludwik Rajchman pa so bili zaposleni s sestavljanjem sporočil, gospodarske, socialne in zdravstvene organizacije Lige. Nekateri od teh institucionalnih podjetnikov so se izkazali za bolj nadarjene od drugih in nekatere njihove kreacije so se zamajale sredi povečanega političnega konflikta in gospodarskega nacionalizma v tridesetih letih prejšnjega stoletja, toda na splošno so kritike varnostnih zmogljivosti Lige njenim specializiranim organom prinesle dodaten ugled. Do poznih tridesetih let 20. stoletja je več kot 50 odstotkov proračuna Lige šlo za to napačno imenovano tehnično delo, v teku pa so bili načrti za premestitev teh funkcij znotraj avtonomnega organa, ki bo vključeval države članice in nečlane. Vojna je te načrte prekinila, vendar so institucije same preživele in se po letu 1945 preoblikovale v organe Združenih narodov.

Zgodovina te tretje lige narodov ni dobro poznana. Uradniki so pisali poročila o določenih organizacijah po naročilu Fundacije Carnegie v štiridesetih letih 20. stoletja [63], vendar z izjemo člankov Martina Dubina in simpozija o Ligi, ki je potekal v Ženevi leta 1980, ni bila napisana nobena sintetična študija. 64] Nova generacija mednarodnih zgodovinarjev, včasih pod vplivom liberalne institucionalistične teorije mednarodnih odnosov (ki je sama neposredno genealoško povezana z Ligo), [65] pa je začela objavljati dobro raziskane ponovne ocene različnih vej tega dela. Begunci v Evropi med vojnama Claudene Skran so še posebej dober primer tega žanra [66], Ligaška zdravstvena organizacija pa je bila deležna podobno premišljene obravnave v urejeni zbirki Paula Weindlinga Mednarodne zdravstvene organizacije in gibanja, 1918–1939 [67]. Patricia Clavin in Jens-Wilhelm Wessels sta sledila razvoju in delovanju Gospodarske in finančne organizacije Lige v transnacionalizmu in Ligi narodov [68] ter dopolnila študijo Anthonyja M. Endresa in Granta A. Fleminga o intelektualnem pomenu opravljenega dela. tam.[69] William B. McAllister's Drug Diplomacy in the Twentieth Century ponuja temeljito pripoved o razvoju konvencij Lige in organizacij, ki urejajo promet z mamili, [70] medtem ko so bila prizadevanja Socialnega oddelka za boj proti spolni trgovini in spodbujanje blaginje otrok deležna manj pozornosti. , članek Carol Miller v Weindlingovi zbirki ter disertacija in esej Barbare Metzger iz Cambridgea iz leta 2001 iz leta 2007 so pomembni začetki.[71] Leta 1999 so organi Lige s sedežem v Parizu, ustanovljeni za spodbujanje intelektualnega sodelovanja, končno našli svojega zgodovinarja,[72] vendar je treba napisati primerljivo študijo njenega inštituta za kinematografijo s sedežem v Rimu. Delo Organizacije za komunikacije in tranzit prav tako čaka na preiskavo.

Te nove študije ugotavljajo pomen teh tehničnih delov. Prizadevanje za intelektualno sodelovanje, ki je med drugim vključevalo Henrija Bergsona, Alberta Einsteina in Marie Curie, je bilo bolj simbolično pomembno kot učinkovito, toda Ekonomsko-finančna organizacija, ki je imela do leta 1931 šestdeset zaposlenih, je ustvarila solidno evidenco dosežek. Njeni junaški zgodnji dnevi, ko so Salter, Monnet in njihovi zavezniki oblikovali načrte za oživitev Avstrije in Madžarske, niso mogli trajati, vendar je oddelek ustvaril pionirske statistične serije in analize ter omogočil veliko skupnih raziskav in razprav (če ne ukrepanja) o poznejših gospodarskih krize in trgovinska vprašanja. Organi Lige, ki so se ukvarjali s transnacionalno trgovino – z opijem, begunci, prostitutkami – so se prav tako izkazali za presenetljivo učinkovite. Vsi so si resno prizadevali zbrati podatke o svoji temi, pri čemer so ustanovili pravico Lige, da zaslišuje vlade in izvaja vse obiske na kraju samem (konflikti med regulativnimi in liberalnimi državami glede vprašanj prostitucije ter med državami proizvajalkami, potrošniki in proizvajalkami ne glede na vprašanje drog) je uspelo skleniti osnovne sporazume, vsi so poskušali spremljati skladnost s temi konvencijami, v primerih trgovine z opijem in beguncev pa so organi Lige upravljali tudi mehanizme nadzora. Pred letom 1914 begunci do leta 1939 niso imeli posebnega statusa ali dogovorjenih pravic, vendar so Liga in drugi akterji razvili niz standardov, pravil in praks (vključno s prelomnim Nansenovim potnim listom), ki so, kot trdi Skran, zagotavljali pravno zaščito in trajne rešitve za več kot milijon beguncev.[73]

Vendar se moramo vprašati, ali je bila celota več kot vsota delov: ali so ti organi glede na svoje specializirane mandate sprožili drugačno dinamiko mednarodnega sodelovanja? Primerjava kaže, da so bili res značilni na tri načine. Prvič, izkazalo se je, da so tehnična področja Lige bolj obsežna in bolj resnično globalna kot njene varnostne operacije ali operacije izgradnje države. Združene države so sodelovale pri delu oddelkov za zdravje, opij in socialo. Nemčija in celo Sovjetska zveza sta sodelovali z zdravstveno organizacijo dolgo preden sta se pridružili Ligi. Japonska je po umiku nadaljevala delo z večino tehničnih organov. Te širše udeležbe ni bilo vedno enostavno upravljati: zlasti v zgodnjih dneh, kot kaže McAllister, so križarski Američani, ki so želeli zatreti dobavo mamil, enako verjetno razbili sporazume kot jih spodbudili. [74] Vsekakor pa je pomembno, da medtem ko so varnostne ureditve odvrnile nekatere države od pridružitve Ligi in izrinile druge države iz nje, so tehnične organizacije vanjo pripeljale nečlane in ublažile pregleden evrocentrizem organizacije. Ne, da so bili uradniki Lige kulturni relativisti avant la lettre: ravno nasprotno, zdravstveni uradniki so bili odločni zagovorniki zahodne biomedicinske/javnozdravstvene episteme. Vendar so bili odločeni širiti prednosti zahodnega znanja po vsem svetu in z nizom pragmatičnih, a daljnovidnih inovacij – vključno z ustanovitvijo epidemiološke postaje v Singapurju, zagotavljanjem tehnične pomoči Kitajski in usposabljanjem za medicinsko osebje – veliko je naredilo za razširitev dosega in ugleda Lige.[75]

Specializirani organi so uspešneje kot varnostni organi usklajevali državne interese in zahteve mobilizirane javnosti, pogosto tako, da so v svoje delo neposredno vključevali strokovnjake in aktiviste. Države so še vedno uveljavljale svoje interese in imele veliko priložnosti za uveljavljanje tega, kar Skran imenuje moč veta, [76] toda želja po delitvi bremen in izogibanju javne kritike je države in uradnike Lige nagnila k temu, da so poskušali vključiti (in včasih tako nevtralizirati) strokovnjake, aktivisti in celo kritiki. Prostovoljne organizacije z veliko evidenco praktičnega dela ali močnimi zahtevami po strokovnem znanju (predniki današnjih nevladnih organizacij) so tako imele enostaven dostop do ključnih uradnikov Lige in včasih zakonsko zastopane v organih Lige. za varčnost držav članic. Obe zelo obsežni preiskavi Lige o trgovini z ženskami in otroki je na primer financiral Ameriški urad za socialno higieno, medtem ko je Rockefellerjeva fundacija petnajst let podpirala številne programe zdravstvene organizacije.[77] Nazadnje, kjer je bila dobra volja prisotna, državni interesi pa niso bili tesno vpleteni, je lahko en križarski posameznik ali organizacija imela odločilen vpliv. Vloga ustanoviteljice sklada Save the Children, Eglantyne Jebb, pri pripravi in ​​zagotavljanju podpore Lige za Ženevsko deklaracijo o otrokovih pravicah iz leta 1924 je morda najbolj osupljiv primer takšnega humanitarnega podjetništva, vendar britanski aktivisti proti suženjstvu prav tako so lahko izkoristili osebne stike v Ženevi in ​​občutljivost skupščine za spodbujanje strožjih opredelitev in prepovedi suženjstva.[78]

Vendar ta stopnja zunanje pobude ni bila pravilo pri večini vprašanj – in to je tretja točka – uradniki so igrali ključne vloge. Včasih so jih držali na tesnem povodcu: kot poudarja Andrew Webster, so uradniki Lige, državniki in strokovnjaki iz majhnih držav, ki so celotno obdobje ohranjali pogajanja o razorožitvi, ugotovili, da je bilo njihovo delo neopravljeno in da so njihova mnenja premagala imperativi nacionalnega interesa ... znova in znova.[79] Nasprotno, vztraja Skran, sta Fridtjof Nansen in Sekretariat izvajala veliko pobudo glede begunskih zadev, [80] tesno povezana skupina ekonomistov pod Arthurjem Salterjem pa je prav tako začrtala ambiciozno pot, zaščiteno z retoriko nepristranskega strokovnega znanja. [81] Rachel Crowdy, edina ženska, ki je bila imenovana za vodjo oddelka, je imela nenaključno veliko težje čase: njena pripravljenost, da vključi prostovoljne organizacije, je bila strateško smiselna reakcija na pomanjkanje institucionalne podpore in kronično premajhno financiranje, vendar jo je označila za entuziast in ji verjetno skrajšal kariero. Nasprotno, medtem ko so ambicije Ludwika Rajchmana za zdravstveno organizacijo nekatere politike in njegove lastne generalne sekretarje spravljale v nelagodje, sta mu njegov visok ugled med strokovnjaki in sposobnost zagotavljanja neodvisnih sredstev pomagala preživeti politično motivirane napade (Rajchman je bil levo usmerjen in Jud) do 1939.

Specializirane agencije Lige so se torej izkazale za bolj ekspanzivne, prožne, ustvarjalne in uspešnejše od njenih varnostnih ali državotvornih ureditev, bile pa so tudi trajnejše. Čeprav je Drummondov povprečni naslednik, Joseph Avenol, odpustil večino osebja Lige tik pred svojim prisilnim odstopom leta 1940, so nekatere tehnične organizacije dobile zatočišče v tujini in celo tam, kjer je vojna motila dejavnost Lige (na primer s trgovino, zdravjem in delo beguncev), so Združeni narodi hitro obnovili na temeljih Lige. Svetovna zdravstvena organizacija je nasledila Ligo Zdravstvena organizacija UNESCO prevzel od Odbora za intelektualno sodelovanje Skrbniški svet je podedoval odgovornosti Mandatne komisije Konvencija Združenih narodov o zatiranju trgovine z ljudmi iz leta 1949 kodificirani jezik, napisan pred vojno celo leta 1989 Konvencija o otrokovih pravicah je kot precedens navedla Ženevsko deklaracijo iz leta 1924.[82] Podobno, medtem ko je bil begunski režim Združenih narodov že od samega začetka veliko bolj obsežen in ambiciozen od Lige, osnovna struktura in prakse UNHCR – njegovo vztrajanje pri politični nevtralnosti, koncentracija avtoritete v človeku in osebju – še vedno nosijo Nansenov pečat. [83] Številni sporazumi in institucije, ki danes urejajo pretok ljudi, storitev in blaga po vsem svetu, so se oblikovali v Ženevi med vojnama.

Kar nas seveda pripelje do točke, omenjene na začetku, o potrebi po intenzivnejšem preučevanju osebja, mehanizmov in kulture tega sveta, osredotočenega na Ženevo. Druga mesta med vojnama so bila veliko bolj poliglotska in svetovljanska: v Ženevi pa je bil internacionalizem uzakonjen, institucionaliziran in izveden. Ta internacionalizem je imel svoje sveto besedilo (Zavezo), imel je svoje visoke duhovnike in preroke (zlasti Nansena in Brianda), imel je svoje dobrotnike in sopotnike v karikaturistu Emeryju Kelenu in fotografu Erichu Salomonu, našel je svoje najbriljantnejše kroniste.[84] ] Vsako leto septembra je bilo vsakoletno romanje, ko se je poliglotska skupina nacionalnih delegatov, tožnikov, lobistov in novinarjev spustila v to nekoč mirno meščansko mesto. Toda kljub vsem svojim verskim prizvokom je bil medvojni internacionalizem bolj odvisen od strukture kot od vere: resnično transnacionalno uradništvo in ne vizionarji ali celo državniki je bilo njegovo srce. Člani sekretariata so informirali politike, organizirali srečanja, pisali sporočila za javnost in s srečanji na igriščih za golf ali v barih ohranjali odprt tisti zadnji kanal zaupnih informacij, na katerega se opirajo vsa kompleksna omrežja. Sekretariat je seveda imel svoje vohune in časovnike, toda Drummond se je večinoma dobro odločil: nacionalni politiki, ki so se zgražali nad njegovo pristranskostjo ali stroški, so bili običajno navdušeni nad njegovo učinkovitostjo in nepristranskostjo. Uradniki so vodili državnike, da so prepoznali skupne interese in kovali sporazume kljub pričakovanjem, borili so se za ohranitev tiste posebne mešanice pragmatizma in upanja, ki je postala znana kot duh Ženeve.

Še vedno premalo vemo o tem, kako so ti odnosi delovali. Velik del zgodovinopisja Lige je bil napisan s stališča nacionalnih interesov in iz nacionalnih arhivov [85] smo le počasi obrnili optiko. Napisane so bile študije (vključno s tistimi, ki so omenjene tukaj) o več oddelkih Lige in obstajajo biografije treh generalnih sekretarjev in nekaj drugih funkcionarjev Lige (čeprav na žalost ne Colbana ali Crowdyja), [86] toda edino popolno poročilo o Sekretariat je star več kot šestdeset let in mnoge zadeve, o katerih se tam razpravlja – stopnja avtonomije oddelkov, občutljivo vprašanje nacionalne porazdelitve položajev, endemični problemi infiltracije, uhajanja informacij in vohunjenja – niso bile nikoli obravnavane. 87] Podobno, medtem ko je bilo opravljenega nekaj dela na vzponu nevladnih organizacij in prizadevanjih za lobiranje v Ženevi, [88] tako kratkotrajna, a pomembna združenja, kot sta Kongres evropskih manjšin ali Mednarodna federacija društev Lige narodov s sedežem v Bruslju, čakajo na preiskavo. In veliki dramatični trenutki v skupščini ali svetu – italijanski novinarji, ki so kričali na Haileja Selassieja, Stefan Lux, ki se je ubil v znak protesta proti nacističnemu ravnanju z Judi – so bili izgubljeni.

Vendar pa tudi tukaj obstajajo spodbudni znaki. Dve nedavni študiji – ena o rednem članu sekretariata, druga o ženevskem francoskem kontingentu – oživita ta internacionalistični svet. Leta 1928 se je idealistična mlada Kanadčanka, ki je delala za Študentsko krščansko gibanje, pogovarjala o zaposlitvi v informacijskem oddelku lige. Barvito življenje Mary McGeachy je navdihnilo živahen zgodovinski roman Franka Moorhousea Veliki dnevi (zagotovo edino leposlovno delo, ki pojasnjuje sistem arhiviranja Lige!) [89], zdaj pa je Mary Kinnear McGeachyju izdala lastno biografijo. [90] Tako kot večina precejšnjega števila žensk v sekretariatu je McGeachyjeva imela nižji položaj in – na njeno razočaranje – ni bila nikoli povišana v želeni položaj članice oddelka. [91] Vendar pa je dobila pomembno odgovornost, saj je delovala kot povezovalka z mednarodnimi ženskimi organizacijami, predstavljala Ligo in ILO na konferencah ter imela javna predavanja in seznanila politike med več podaljšanimi kanadskimi turnejami. Ko je sekretariat razpadel, je McGeachy odšel na vojno ministrstvo za ekonomsko vojskovanje v Londonu in na upravo Združenih narodov za pomoč in rehabilitacijo, kasneje pa je sodeloval z Mednarodnim svetom žensk.

Skozi McGeachyjevo življenje vidimo, kako je posameznike ustvaril in preoblikoval internacionalizem – toda ali bi lahko ta internacionalizem ublažil nacionalni občutek? Les Français au service de la Société des Nations, študija Christine Manigand iz leta 2003 o francoskih politikih in uradnikih, dejavnih v Ženevi, obravnava to vprašanje.[92] V zgodnjih dvajsetih letih 20. stoletja je večina francoskih politikov gledala na Wilsonove ideale s skepso: po njihovem mnenju je Liga tam, da podpira francosko varnost in uveljavlja stroge omejitve, ki jih Nemčiji nalaga Versajska pogodba. V ključnem delu La Société des Nations et les intérêts de la France (1920–1924) je Marie-Renée Mouton pokazala, kako trdo si je Quai d'Orsay prizadeval za promocijo te vizije[93] – res tako močno, da je do sredi dvajsetih let 20. stoletja Britanci niso več sodelovali. Vendar, kot kaže Manigand (deluje, tako kot Mouton, večinoma iz arhivov Quai d'Orsaya), takšni neuspehi niso privedli do francoskega odmika, temveč so vezi v Ženevi postale vse bolj raznolike in podobne spletu, zato so začeli imeti svojo lastno moč. . Ženevski francoski kontingent je bil, kot kaže, sam nekakšna mreža v mreži, ki ni vključevala le francoskih članov sekretariata in ILO ter politikov, dodeljenih francoski misiji pri Ligi ali ki so služili kot delegati skupščine, ampak tudi bogata zbirka novinarjev, intelektualcev in bogatih političnih hostes. Zaradi dela v Ženevi ti možje in ženske niso postali manj zaščitniški do francoskih interesov, se je pa spremenilo, kako so jih definirali – in prav ta sprememba je bila tista, ki je podprla zbliževanje sredi 1920-ih. Manigandova tega procesa preusmeritve ne analizira sistematično, a ko ji sledimo, ko se giblje med francoskimi uradniki in dobronamerniki Lige, začenjamo opažati, kako je to postalo mogoče – če le včasih in le za nekaj časa.

Knjige in eseji, ki jih tukaj pregledamo, niso rehabilitirali Lige na vseh področjih. Podali pa so bolj kompleksen in pester portret njenega delovanja. Liga je bila združenje suverenih držav, za katero so mnogi njeni podporniki upali, da se bo razvilo v nekaj veliko večjega – pravo združenje ljudstev, zametek svetovne vlade. Ti upi so bili vedno utopični, saj je Liga temeljila na načelu državne suverenosti in mu je ostala zavezana. Kolikor so ti ideali vodili politike k igranju na tribunah ali odtujili velike sile, so bili morda kontraproduktivni. Konkurenčnih nacionalnih interesov ni bilo enostavno uskladiti in kot smo videli, sta pri nekaterih zadevah – varnost, pravice manjšin – bleščanje javnosti in pritisk mobilizirane javnosti verjetno zožila prostor za pragmatičen dogovor.

Kljub vsemu pa je bila Liga pomembna. Na nekaterih področjih – obvladovanje epidemije, nadzor nad drogami, begunci – je skrbela za režime, ki obstajajo še danes, na drugih področjih pa je artikulirala norme, ki so se takrat zelo delno upoštevale in so pridobile na veljavi. Če pa je tako, je to v veliki meri posledica inovativne strukture in postopkov same institucije. Kontinuitete politike obstajajo, še bolj pa so izrazite kontinuitete peticij in nadzorov, vključevanja strokovnih in humanitarnih mnenj ter javnosti. Samo s preučevanjem teh procesov in struktur, sledenjem njihovih kapilar skozi dvorane sekretariata in v prostovoljne organizacije ter nacionalne birokracije, začnemo ceniti, kako globoko in trajno so oblikovali naš še vedno državno strukturiran, a tudi vedno bolj globaliziran svet .

Diskreditirana Liga je imela svojo zadnjo skupščino leta 1946 in je uradno prenehala obstajati eno leto kasneje. Njeni trije generalni sekretarji, ki so delili njegovo stigmo, niso več igrali nobene vloge v mednarodnem življenju.[94] Toda če našo pozornost usmerimo le eno stopnjo nižje in izberemo nekaj tukaj omenjenih članov sekretariata, ugotovimo, da Monnet in Salter usklajujeta zavezniško ladijski promet med drugo svetovno vojno (kot sta to storila v prvi svetovni vojni). Salter, Rajchman in McGeachy vsi na Uprava Združenih narodov za pomoč in rehabilitacijo do leta 1944 se je Rajchman ukvarjal z ustanavljanjem UNICEF-a ob koncu vojne, tista strokovnjaka za manjšine Colban in Azcárate pa sta se kmalu zatem odpravila na misije Združenih narodov v Kašmir in Palestino. Tudi številni drugi člani zmanjšanega osebja sekretariata so se prebili v pisarne Združenih narodov.

Liga je bila vadbeni poligon za te moške in ženske – kraj, kjer so se učili veščin, gradili zavezništva in začeli oblikovati tisto krhko mrežo norm in dogovorov, s katerimi je naš svet urejen, če ne povsem voden. Pragmatične narave so zamenjale organizacije z malo pompa, pri čemer so se otresle diskreditiranega imena Lige, a s seboj vzele njeno prakso. Za seboj pa so pustili en zaklad. V Ženevi, ki je še vedno premalo uporabljena, sedi arhiv prvega trajnega in posledičnega eksperimenta na svetu v internacionalizmu. Dela, o katerih se tukaj razpravlja, so poslala nekaj nagibov v njegove globine, vendar je treba storiti še dovolj, da bo armada podiplomskih študentov in učenjakov še dolgo zaposlena. Ob vrnitvi v ligo narodov se moramo veliko naučiti.

Hvaležen sem Tomu Ertmanu, Marku Mazowerju, Bernardu Wassersteinu, Kenu Weisbrodeju in anonimnim recenzentom American Historical Review za njihove pripombe ter fundaciji Guggenheim in Wissenschaftskolleg zu Berlin za štipendistično podporo pri pisanju tega eseja.

Susan Pedersen je profesor zgodovine, James P. Shenton pa profesor osnovnega kurikuluma na univerzi Columbia. Je avtorica Family, Dependence, and the Origins of the Welfare State: Britain and France, 1914–1945 (Cambridge University Press, 1993) in Eleanor Rathbone and the Politics of Conscience (Yale University Press, 2004) ter urednica , s Caroline Elkins, Naseljenski kolonializem v dvajsetem stoletju (Routledge, 2005). Trenutno piše zgodovino mandatnega sistema Lige narodov.

Opombe

1 Bibliografija del o Društvu narodov, ki jo vzdržujeta arhiv Lige narodov in Center za preučevanje globalnih sprememb Univerze Indiana, navaja več kot tri tisoč del, od katerih je bila večina objavljena pred letom 1950. Glej http://www. indiana.edu/~league/bibliography.php.

2 Upoštevajte pa uporabne študije, ki jih je napisal James C. Barros: Vprašanje Alandskih otokov: Njegova rešitev z Ligo narodov (New Haven, Connecticut, 1968) Incident na Krfu leta 1921: Mussolini in Liga narodov (Princeton , N.J., 1965) Društvo narodov in velike sile: grško-bolgarski incident, 1925 (Oxford, 1970) Urad brez moči: generalni sekretar Sir Eric Drummond, 1919–1933 (Oxford, 1979) Izdaja od znotraj: Joseph Avenol, generalni sekretar Društva narodov, 1933–1940 (New Haven, Conn., 1969).

3 Pomembni spisi bivših funkcionarjev Lige so citirani pod izčrpnim poročilom Francis P. Walters, A History of the League of Nations (1952 repr., London, 1960).

4 Dve berljivi pripovedi o zatonu in padcu sta Elmer Bendiner, Čas za angele: Tragikomična zgodovina Lige narodov (New York, 1975) in George Scott, Vzpon in padec Lige narodov (1973, ameriška izdaja, New York, 1974). Morda najboljša znanstvena raziskava, napisana z realistične perspektive, je F. S. Northedge, The League of Nations: Its Life and Times, 1920–1946 (Leicester, 1986). John Mearsheimer je pogosto ponavljal, da realistični pogled glej, na primer, The False Promise of International Institutions, International Security 19, št. 3 (zima 1994/1995): 5–49.

5 Morda ni presenetljivo, da je bil zgodovinar Grčije in Balkana Mark Mazower tisti, ki je še posebej vztrajal, da je treba posvetiti pozornost manjšinskemu sistemu lige. Glej Mazower, Minorities and the League of Nations in Interwar Europe, Daedalus 126 (1997): 47–61, in Dark Continent: Europe’s Twentieth Century (London, 1998), pogl. 2.

6 Za tako sedanje razmišljanje o precedencih lige glej npr. Gerald B. Helman, Saving Failed States, Foreign Policy 89 (zima 1992–1993): 3–20 Ralph Wilde, From Danzig to East Timor and Beyond: The Role mednarodne teritorialne uprave, American Journal of International Law 95, št. 3 (2001): 583–606.

7 Gerhart Niemeyer, Bilanca Ligaškega eksperimenta, Mednarodna organizacija 6, št. 4 (1952): 537–558.

8 Austen Chamberlain F. S. Oliverju, 17. januar 1927, v Charles Petrie, The Life and Letters of the Right Hon. Sir Austen Chamberlain, 2 zv. (London, 1940), 2:312.

9 Za kar glej Sally Marks, The Illusion of Peace: International Relations in Europe, 1918–1933 (1976, 2. izdaja, Basingstoke, 2003).

10 Gérard Unger, Aristide Briand: Trden spravitelj (Pariz, 2005) Jonathan Wright, Gustav Stresemann: Weimarski največji državnik (Oxford, 2002).

11 Richard S. Grayson, Austen Chamberlain in zavezanost Evropi: britanska zunanja politika, 1924–29 (London, 1997) Patrick O. Cohrs, Nedokončani mir po prvi svetovni vojni: Amerika, Britanija in stabilizacija Evrope, 1919– 1932 (Cambridge, 2006).

12 Vikont Cecil [Lord Robert Cecil], Veliki poskus (London, 1941), 166–169.

13 Peter J. Yearwood, »Dosledno s častjo«: Velika Britanija, Liga narodov in Krfska kriza leta 1923, Revija za sodobno zgodovino 21 (1986): 562.

14 Austen Chamberlain Siru Eyru Crowu, 16. februar 1925, v Petrie, Life and Letters, 2:259 in za Chamberlainovo odločenost, da marginalizira Cecila in se sam ukvarja z zunanjo politiko, glej Grayson, Austen Chamberlain, 24–26.

15 Grayson, Austen Chamberlain, pogl. 4 Cohrs, Nedokončani mir, 351.

16 Zara Steiner, The Lights That Failed: European International History, 1919–1933 (Oxford, 2005), 299.

17 Prav tam, 359, 420–422.

18 Ibid., 630. Cohrs iz diplomatskih zapisov v državnih arhivih trdi, da so imeli britanski državniki in ameriški bankirji glavno vlogo pri odzivanju na krizo v francosko-nemških odnosih ter pri oblikovanju novih mehanizmov in dogovorov. To je nedvomno pravilno, toda s spregledom arhivov Lige je Cohrs spregledal tiho, a pomembno vlogo, ki so jo imeli uradniki Lige (in zlasti Drummond) pri spravi Nemčije in pripravah na ta premik.

19 Unger, Aristide Briand, 606.

20 Cohrs, Nedokončani mir, 239.

21 Unger, Aristide Briand, 582.

22 Wright, Gustav Stresemann, 338-347, 359-364, 508-509, 521-523.

23 Steiner, Ugasle luči, 358.

24 Carolyn J. Kitching, Britanija in ženevska konferenca o razorožitvi (Basingstoke, 2003), zlasti 106.

25 Erez Manela The Wilsonian Moment: Self-Determination and the International Origins of Anticolonial Nationalism (Oxford, 2007) se je pojavil prepozno za vključitev v ta pregled, toda za dva zgodnja dela glej Manela, The Wilsonian Moment and the Rise of Anticolonial Nationalism: The Case of Egypt, Diplomacy & Statecraft 12, št. 4 (december 2001): 99–122, in Imagining Woodrow Wilson in Asia: Dreams of East-West Harmony and the Revolt against Empire in 1919, American Historical Review 111, št. 5 (december 2006): 1327–1351.

26 Nedavna knjiga Margaret MacMillan Paris 1919: Six Months That Changed the World (New York, 2001) dobro opisuje razloge za ozemeljske odločitve.

27 Christoph Gütermann, Postopek za zaščito manjšin v Ligi narodov (Berlin, 1979).

28 Pogoji so vključevali, da peticija ne sme postavljati pod vprašaj same teritorialne ureditve, biti anonimna ali izražena v nasilnem jeziku. Za slednje glejte odličen članek Jane Cowan Who’s Afraid of Violent Language? Čast, suverenost in zahteve v Društvu narodov, Antropološka teorija 33, št. 3 (2003): 271–291.

29 Vpletenost Nemčije v manjšinsko politiko Lige je edini najbolje raziskan vidik sistema. Glej Carole Fink, Defender of Minorities: Germany in the League of Nations, 1926–1933, Central European History 5 (1972): 330–357 Christoph M. Kimmich, Germany and the League of Nations (Chicago, 1976), pogl. 7 Bastian Schot, Nation oder Staat? Deutschland und der Minderheitenschutz (Marburg, 1988).

30 Jacob Robinson, Oscar Karbach, Max M. Laserson, Nehemiah Robinson in Marc Vichniak, So bile pogodbe o manjšinah neuspešne? (New York, 1943) Oscar Janowsky, Narodnosti in narodne manjšine (New York, 1945).

31 Za to genealogijo glej Mark Mazower, The Strange Triumph of Human Rights, 1933–1950, The Historical Journal 47, št. 2 (2004): 379–389.

32 Erik Colban, The Minorities Problem, The Norseman 2 (september–oktober 1944): 314 Paul of Azcárate, Liga narodov in narodne manjšine: poskus (Washington, D.C., 1945), 112–121.

33 Glej št. 29 zgoraj.

34 Carole Fink, Defending the Rights of Others: The Great Powers, the Jews, and International Minority Protection, 1878–1938 (Cambridge, 2004).

35 Prav tam, 282.

36 Christian Raitz von Frentz, Pozabljena lekcija: Zaščita manjšin pod Ligo narodov – primer nemške manjšine na Poljskem, 1920–1934 (New York, 1999), 100, 112, 130.

37 Fink, Braniti pravice drugih, 316.

38 Raitz von Frentz, Pozabljena lekcija, 238-240.

39 Colban, Problem manjšin, 311 Azcárate, Društvo narodov, 14–16.

40 Grozilo je, da bo sistem postal sam sebi namen, spor pa je bil veliko bolj povezan s formalnostmi kot stvarnimi vprašanji. Martin Scheuermann, Zaščita manjšin proti preprečevanju konfliktov? Manjšinska politika Društva narodov v dvajsetih letih prejšnjega stoletja (Marburg, 2000), 87.

41 Prav tam, 68–69, 147–148, 285–286, 341–342.

42 Raitz von Frentz, A Lesson Forgotten, 10, 109, 112. Le Jugoslavija in Turčija sta grožnjo javnega razkritja obravnavali brezbrižno. Scheuermann, Zaščita manjšin v primerjavi s preprečevanjem konfliktov?, 261, 369.

43 Scheuermann, Zaščita manjšin v primerjavi s preprečevanjem konfliktov?, 254–256, 341.

44 Glej zlasti Scheuermannovo razpravo o peticijah glede madžarskega zakona numerus clausus, ibid., 213–220. Ni mogoče uskladiti Finkovega opisa sekretariata, ki se ni odzval na Wolfove prošnje in je bil pripravljen sprejeti madžarske laži in izmikanja, s Scheuermannovim opisom Colbanovega pritiska na močnejši odziv, čeprav je zagotovo del razlage ta, da Finkov opis te epizode temelji na večinoma v arhivih skupnega zunanjega odbora odbora poslancev britanskih Judov, Scheuermannova pa izključno v arhivih lige, kar kaže na omejenost obeh virov. Fink, Braniti pravice drugih, 291–292 Scheuermann, Minderheitenschutz contra Konfliktverhütung?, 215.

45 Mandatna ozemlja so bila razdeljena v tri skupine, domnevno glede na njihovo civilizacijsko stopnjo in s tem sposobnost samoupravljanja. Otomanski Bližnji vzhod je postal mandat A, s Palestino (vključno s Transjordanijem) in Irakom, podeljenimi Veliki Britaniji, Sirijo in Libanonom pa Franciji. Večina nemške Afrike je postala mandat B, pri čemer sta bila Togo in Kamerun razdeljena med Veliko Britanijo in Francijo, Ruanda in Burundi sta bila predana Belgiji, Tanganjika pa Britancem, da bi jo upravljali v skladu z artikuliranimi mednarodnimi humanitarnimi normami. Bolj oddaljena nemška območja so bila z malo pogoji podeljena Japonski in britanskim dominionom kot mandati C: to so bili Jugozahodna Afrika, dodeljena Južni Afriki, Nemška Nova Gvineja, dodeljena Avstraliji, Zahodna Samoa, predana Novi Zelandiji Nemški pacifiški otoki severno od ekvatorja , zaupano Japonski, in s fosfati bogat otok Nauru, predan Britanskemu cesarstvu, a pod upravo Avstralije.

46 Antony Anghie, Imperializem, suverenost in oblikovanje mednarodnega prava (Cambridge, 2004).

47 Prav tam, 264.

48 Anghie se v veliki meri opira na prelomno študijo Quincyja Wrighta, ki je, čeprav impresivna, temeljila samo na objavljenih zapisih in se je pojavila leta 1930. Ni se posvetoval niti z arhivi Lige niti s ključnimi vladnimi zapisi, ki jih je izrabil Michael D. Callahan, in njegovo večkratno obsodbo Nepozornost prvega sveta na kulture in zgodovine tretjega sveta je še posebej moteča v luči njegovega lastnega neuspeha, da tem zgodovinam posveti celo najbolj rudimentarno pozornost. Tukaj je nemogoče pregledati vrsto odličnih zgodovinskih del o mandatih, toda za povzetek nekaterih glej Susan Pedersen, The Meaning of the Mandates System: An Argument, Geschichte und Gesellschaft 32, št. 4 (2006): 560–582.

49 Ania Peter, William E. Rappard und der Völkerbund (Bern, 1973), npr. 84–121 je kratek povzetek Petrove knjige v angleškem jeziku prikazan kot William E. Rappard and the League of Nations, v The League of Nations in Retrospect: Proceedings of the Symposium (Berlin, 1983), 221–241 Michael D. Callahan, Mandati in imperij: Društvo narodov in Afrika, 1914–1931 (Brighton, 1993), 123–129.

50 Michael D. Callahan, A Sacred Trust: The League of Nations and Africa, 1929–1946 (Brighton, 2004).

51 Zapisnik Noel-Bakerja, 10. februar 1931, citiran v ibid., 57. Noel-Baker je upal, da bo uporabil takšen kolonialni dogovor za olajšanje pogajanj o razorožitvi.

52 Callahan, Sveto zaupanje, 3.

53 Ibrahim Sundiata, Brothers and Strangers: Black Zion, Black Slavery, 1914–1940 (Durham, NC, 2003).

54 Callahan, A Sacred Trust, 134–149, očita Chamberlainovo naivnost glede značaja nemškega režima, sicer pa meni, da njegovo kolonialno ponudbo vodijo tako evropski pomisleki kot (manj verjetno) resnična želja po nadaljnji internacionalizaciji in reformi evropskega imperializma 147.

55 Prav tam, 4.

56 Nadine Méouchy in Peter Sluglett, Britanski in francoski mandati v primerjalnih perspektivah/Les mandats français et anglais dans une perspective comparative (Leiden, 2004).

57 Svetovni mir bi bil na splošno bolje zagotovljen, če bi na vzhodu obstajalo določeno število majhnih držav, katerih odnose bi tukaj nadzorovala Francija, tam pa Anglija, ki bi same upravljale z največjo notranjo avtonomijo. ., in ki ne bi imela agresivnih teženj velikih enotnih nacionalnih držav. Gerard D. Khoury, Robert de Caix in Louis Massignon: Dve viziji francoske politike v Levantu leta 1920, v Méouchy in Sluglett, The British and French Mandates, 169.

58 Pierre-Jean Luizard, Britanski mandat v Iraku: Srečanje med več političnimi projekti, ibid., 361–384.

59 Peter Sluglett, Les mandats/The Mandates: Nekaj ​​razmišljanj o naravi britanske prisotnosti v Iraku (1914–1932) in francoske prisotnosti v Siriji (1918–1946), ibid., 99–127 Toby Dodge, Mednarodna obveznost, Domači pritisk in kolonialni nacionalizem: Rojstvo iraške države pod mandatnim sistemom, ibid., 142–164.

60 Michael R. Fischbach, The British Land Programme, State-Societal Cooperation, and Popular Imagination in Transjordan, ibid., 477–495 Luizard, Le mandat britannique, ibid., 383.

61 Kljub jasni želji mandatarskih pooblastil, da bi se temu vprašanju izognili, se je Ligaški svet leta 1929 čutil prisiljen, da kot odgovor na južnoafriške poskuse uveljavljanja suverenosti v jugozahodni Afriki jasno izjavi, da mandatna oblast ni suverena na mandatiranem ozemlju – sodba, ki je (skupaj s sodbami v mandžurskih in abesinskih primerih) pripomogla k delegitimizaciji osvajanja kot temelja za suverenost. Za to glej Susan Pedersen, Settler Colonializem pri odvetniški zbornici Lige narodov, v Caroline Elkins in Susan Pedersen, eds., Settler Colonializem v Twentieth Century (New York: Routledge, 2005), 121.

62 Arhiv Lige narodov [Zbirka mikrofilmov], zapisnik sestanka direktorjev, 31/10/15, 18. maj 1921.

63 Ta serija je vključevala Azcárate, Ligo narodov in narodne manjšine Bertil A. Renborg (nekdanji vodja oddelka v Ligini službi za nadzor drog), Mednarodni nadzor nad drogami (Washington, D.C., 1947) Martin Hill (član oddelka gospodarskega oddelka Liga), Gospodarska in finančna organizacija Lige narodov (Washington, D.C., 1946) in več drugih del.

64 Martin David Dubin, Transgovernmental Processes in the League of Nations, Mednarodna organizacija 37, št. 3 (1983): 469–493 Dubin, Proti Bruceovemu poročilu: Ekonomski in socialni programi Društva narodov v Avenolski dobi, v The League of Nations in Retrospect, 42–72, in drugi eseji v tem zvezku.

65 Ključna osebnost pri tem je David Mitrany, čigar sodelovanje z Britansko zvezo Lige narodov in delo za Fundacijo Carnegie je bilo podlaga za njegov funkcionalistični argument, da bi mednarodno stabilnost bolje okrepili z medvladnim sodelovanjem pri posebnih tehničnih ali političnih zadevah, kot pa prek kolektivne varnosti – argumenta, ki, če ga preoblikujemo v smislu liberalnega institucionalizma Roberta Keohana in Josepha Nyeja, ne bi bil svetlobna leta od tistega, ki ga je predstavila Anne-Marie Slaughter. Glej Mitrany, A Working Peace System: An Argument for the Functional Development of International Organisation (London, 1943) Slaughter, A New World Order (Princeton, N.J., 2004). Martin Dubin opozarja na genealogijo liberalne institucionalistične teorije v Transgovernmental Processes, 469, 492–493.

66 Claudena M. Skran, Begunci v Evropi med vojnama: Nastanek režima (Oxford, 1995).

67 Paul Weindling, ur., Mednarodne zdravstvene organizacije in gibanja, 1918–1939 (Cambridge, 1995).

68 Patricia Clavin in Jens-Wilhelm Wessels, Transnacionalizem in Liga narodov: Razumevanje dela njene gospodarske in finančne organizacije, Sodobna evropska zgodovina 14, št. 4 (2005): 465–492.

69 Anthony M. Endres in Grant A. Fleming, Mednarodne organizacije in analiza ekonomske politike, 1919–1950 (Cambridge, 2002).

70 William B. McAllister, Drug Diplomacy in the Twentieth Century: An International History (London, 2000).

71 Carol Miller, Socialni oddelek in svetovalni odbor za socialna vprašanja Društva narodov, v Weindling, Mednarodne zdravstvene organizacije in gibanja, 154–176 Barbara Metzger, Društvo narodov in človekove pravice: od prakse do teorije (doktorat .diplomska naloga, Univerza v Cambridgeu, 2001) Metzger, K mednarodnemu režimu človekovih pravic v letih med vojnama: boj Lige narodov proti trgovini z ženskami in otroki, v Kevin Grant, Philippa Levine in Frank Trentmann, ur., Onkraj suverenosti: Britanija, imperij in transnacionalizem, c. 1880–1950 (Basingstoke, 2007), 54–79.

72 Jean-Jacques Renoliet, Pozabljeni UNESCO: Društvo narodov in intelektualno sodelovanje (1919–1946) (Pariz, 1999).

73 Skran, Begunci v Evropi med vojnama, 292.

74 Glej zlasti McAllisterjevo poročilo o kontraproduktivnem učinku nepopustljivega stališča predstavnika ZDA Stephena Porterja na sestankih svetovalnega odbora za opij leta 1923 in konferencah o opiju v Ženevi leta 1924 Drug Diplomacy, 50–78.

75 Dubin, Zdravstvena organizacija Lige narodov, v Weindling, Mednarodne zdravstvene organizacije in gibanja, 56–80 Lenore Manderson, Brezžične vojne v vzhodni areni: Epidemiološki nadzor, preprečevanje bolezni in delo Vzhodnega urada za zdravje Lige narodov Organizacija, 1925–1942, ibid., 109–133 Paul Weindling, Socialna medicina pri zdravstveni organizaciji Lige narodov in Mednarodnem uradu za delo v primerjavi, ibid., 134–153.

76 Skran, Begunci v Evropi med vojnama, 279-281.

77 O financiranju ABSH glej Metzger, The League of Nations and Human Rights, 94, 124 o financiranju Rockefellerja glej Dubin, The League of Nations Health Organisation, 72–73, in Weindling, Social Medicine, 137.

78 O Jebbu glej Metzger, The League of Nations and Human Rights, 165–176 o boju proti suženjstvu, glej Kevin Grant, A Civilized Savagery: Britain and the New Slaveries in Africa, 1884–1926 (London, 2005), 159– 166, in Susan Pedersen, Maternalistični moment v britanski kolonialni politiki: spor o 'otroškem suženjstvu' v Hong Kongu, 1917–1941, preteklost in sedanjost, št. 171 (maj 2001): 171–202.

79 Andrew Webster, Transnational Dream: Politicians, Diplomats and Soldiers in the League of Nations’ Pursuit of International Disarmament, 1920–1938, Contemporary European History 14, št. 4 (2005): 493–518, 517. Upoštevajte pa trditev Davida R. Stona, da so se majhne države, ko so bile vpletene njihove lastne pravice do nakupa orožja, izkazale za nepripravljene videti omejitve svojih svoboščin, kot so bile velike sile. Glej Stone, Imperializem in suverenost: prizadevanje Lige narodov za nadzor svetovne trgovine z orožjem, Revija za sodobno zgodovino 35, št. 2 (2000): 213–230.

80 Skran, Begunci v Evropi med vojnama, 279, 286, 287.

81 To točko poudarjata Clavin in Wessels, Transnationalism and the League of Nations, 480–481.

82 Za te konvencije glej Metzger, The League of Nations and Human Rights, 163, 176.

83 Skran, Begunci v Evropi med vojnama, 296.

84 Emeryja Kelena Peace in Their Time: Men Who Led Us In and Out of War, 1914–1945 (New York, 1963) vsebuje veliko risank Derso/Kelen in ostaja eden najboljših portretov tistega ženevskega sveta. Izvirniki številnih karikatur, vključno s tistimi, reproduciranimi v tej številki, so v arhivu univerze Princeton, Oddelek za redke knjige in posebne zbirke, Prin.

Avtor: SUSAN PEDERSEN

SVOBODA! Resnično življenje in smrt sira Williama Wallacea

Sir William Wallace je živel in umrl kot legenda - kot Braveheart. Toda kdo je bil? Kako je živel? In kako je umrl? Berite naprej za celotno zgodovino prave legende.

Ameriška državljanska vojna: datumi, vzroki in ljudje

Ameriška državljanska vojna je bila najbolj krvav spopad v ameriški zgodovini. Ugotovite, kaj ga je povzročilo, kako so se z njim borili in kako živi še danes.

Zgodovina psov: Potovanje človekovega najboljšega prijatelja

Ste že kdaj razmišljali o zgodovini vašega kosmatega malega pasjega prijatelja? Pes, ki je v znanstveni skupnosti znan kot Canis lupus familiaris.

Zgodovina soli v starodavnih civilizacijah

Sol je bila vedno dragocena dobrina. Spoznajte, kako je zgodovina soli povezana z razvojem sveta, v katerem živimo danes.

Zgodovina otoka Boracay na Filipinih

Boracay je bil stoletja tako rekoč skrivnost. Skriti dragulj v zahodnih Visayah, ki ga obiščejo le občasni pustolovski raziskovalci.